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新政体现国家对大学生的关爱——访人社部国际劳动保障研究所所长莫荣

[日期:2013-10-08]   来源:中国劳动保障报  作者:   阅读:196[字体: ]

2013年高校毕业生规模达到699万人,创历史新高。高校毕业生就业承载着万千学子及其家庭对生活的美好期待,关系到国家长远发展和社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作,把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位。在总体就业压力持续增大、高校毕业生人数逐年攀升的情况下,人社部门如何细化各项政策?如何强化就业服务,全力以赴做好高校毕业生就业工作?记者日前采访了相关人士。

实施新政促进就业

记者:2013年高校毕业生就业出现许多新情况、新问题,工作任务更加艰巨。中央和地方出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施,国办印发的《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中既宏观层面的促进就业的政策,又具体细化的工作要求,例如允许高校毕业生在求职地享受免费公共就业服务和就业扶持政策,明确对低保家庭高校毕业生给予求职补贴等具体标准和发放程序等。您认为,这次的新政策哪些亮点?这些政策将会对高校毕业生就业产生怎样的作用?

莫荣:国务院办公厅516颁发的 《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》,是继国务院2011年颁发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》之后的一个重要文件。表明党中央、国务院对大学生就业工作的高度重视,把高校毕业生视为国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作,关乎经济发展、民生改善和社会稳定。

文件从深入落实高校毕业生就业政策、拓宽高校毕业生就业渠道、鼓励高校毕业生自主创业、加强高校毕业生就业服务、开展就业帮扶和就业援助、大力促进就业公平、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要、加强高校毕业生就业工作组织领导八个方面制定了促进大学生就业的政策。

其中,前五个方面延续了2011年国务院文件的精神并所发展,特别强调了政策的落实,因为我国之前已经制定了大量的大学生就业政策,如人社部2013年初就制定了 《人力资源社会保障部关于做好2013年全国高校毕业生就业工作的通知》。

后三个部分是关于大学生就业政策的创新,一是强调了就业公平。完善公务员招考和事业单位公开招聘制度,探索建立国单位招聘信息统一公开发布制度,加强国企业招聘活动监管,在国企业全面推行分级分类的公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开,让大学生在国企业和事业单位公开竞聘中获得就业机会。就业后加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度,切实维护高校毕业生就业后的合法权益。二是第一次明确要求高等教育更好地适应经济社会发展需要。要求深入推动教育体制改革,根据国家经济社会发展水平和产业升级的需要,合理确定普通教育与职业教育发展规模,改善人力资源供给结构。加强经济社会发展对高校毕业生需求的前瞻性研究,建立健全高校毕业生需求预测和发布制度,完善就业状况的反馈机制,引导高校合理调整专业设置。三是强调加强高校毕业生就业工作组织领导,将高校毕业生就业工作情况列入政府政绩考核内容,明确具体目标、工作措施和进度,把责任落实到地方、部门和高校。并把大学生就业工作纳入就业工作联席会议制度,建立健全高校毕业生就业工作领导和协调机制,分工协作,齐抓共管,形成合力。

这一关于大学生就业全面系统的政策文件,既宏观人力资源总量平衡,也微观具体政策执行的要求;既鼓励大学生创业,也保护大学生公平就业的政策;既教育部门调整教育结构的要求,也人社部门加强公共就业服务的要求;既中央政府的责任,也地方政策的责任。相信政策的实施,将大大促进大学生就业,完成全年目标任务。

人社部门要履行好职能

记者:当前正值高校毕业生求职的高峰期,人社部门如何发挥促进大学生就业的职能?

莫荣:人社部门促进大学生就业的职能主要在以下几个方面:

一是制定实施好大学生就业政策。为国务院制定全面系统的大学生就业政策当好参谋,依据国务院要求在本部门职责范围内制定大学生就业政策,坚决执行党中央、国务院关于大学生就业决策。

二是做好高校毕业生就业服务。如广泛开展公共就业人才服务进校园活动,帮助高校毕业生及时了解就业形势、就业政策和企业用人需求。广泛收集适合高校毕业生的就业岗位信息,及时向高校和高校毕业生提供,并组织开展分区域、分行业、分层次的专场招聘活动等。

三是做好创业促进就业工作。给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。加大政策倾斜力度,积极推进大学生创业孵化基地建设,为自主创业高校毕业生提供项目开发、开业指导、融资、跟踪扶持等 “一条龙”创业服务。

四是做好就业帮扶和就业援助。比如在全国范围内组织实施 “离校未就业高校毕业生就业促进计划”,综合运用各项政策措施和服务手段,力争使每一名就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。

五是维护就业市场公平。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动,不得对求职者设置性别、民族等条件,招聘高校毕业生,不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。

六是做好大学生就业形势分析。密切关注高校毕业生就业形势,加强分析研判,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,同时要研究解决高校毕业生就业难问题的长远措施。

就业服务能提升求职效率

记者:今年的高校毕业生人数达到699万人,比去年增加19万人,就业压力很大。各地人社部门积极主动为高校毕业生提供就业服务,帮助其了解就业政策、就业形势和用人需求。您认为,求职难的原因在哪儿?如何通过完善和强化就业服务,帮助大学生就业?

莫荣:699万名大学生仅比去年增加了19万人,为什么会造成就业压力很大,是值得思考的问题。

一方面,699万名大学生接近今年进入就业市场新生劳动力的一半,但随着经济增速趋缓,就业岗位增幅相对平缓,就业市场压力增加。

另一方面,更主要的是结构性矛盾进一步突出,需要人才的基层、企业招不到人,招工难;大学生则希望到大城市和机关、事业单位和外企就业,但这些地方和企业就业岗位限,大学生就业出现了严重的结构性矛盾。解决这一问题还得抓源头,也就是国家需要从宏观上控制人力资源的结构,增加企业需要的职业技能教育,减少普通高校招生。

强化就业服务只能够提高大学生求职时的效率,解决不了总量结构这一实质问题。但做好就业服务,还是能够促进大学生就业的,甚至能够增加就业岗位。通过就业服务促进大学生创业,不仅解决了大学生本人的就业问题,也带动了其他大学生的就业。

新计划引人关注

记者:今年为高校毕业生提供就业服务的措施更完善也更充分,其中“离校未就业高校毕业生就业促进计划”格外引人关注,您对此怎么看?

莫荣:在全国范围内组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”是国务院首次提出的计划,主要综合运用各项政策措施和服务手段,力争使每一名就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。

这一计划与帮助更多高校毕业生在离校前实现就业是相辅相成的,在部分大学生毕业后没就业的(一般为15%左右),需要用一个系统的工作计划来促进他们的就业。这一计划包括了对就业意愿的,及时提供用人信息;对创业意愿的,组织其参加创业培训,提供创业服务,落实创业扶持政策;对暂时不能实现就业的,要通过扩大就业见习和职业培训规模,组织参加就业见习和职业培训;对就业困难高校毕业生,提供针对性的就业援助。各地可根据当地经济发展和物价水平,适当提高高校毕业生就业见习基本生活补助标准;对高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定,应按规定给予补贴。计划也包括了对困难大学生的援助等。这些充分体现了党中央、国务院对大学生的关爱,把学生视为国家宝贵人才的理念。

 

 

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